在中国RFID技术已经得到一定程度的应用，而且尚有巨大的市场和发展空间。在这一发展过程中，政府的推动是至关重要的。政府从监管职能出发推动信息化基础建设、开放基础信息资源，同时也要避免政务平台过度商务化，推动RFID技术的应用普及加快发展。
随着我国城镇化进程的持续快速发展，城镇化水平有了较快的增长，城镇住宅建设在满足量的需求的同时，更加重视质量和功能的提高。各种类型的建设工程对技术产生了新的大量的需求，城镇基础设施将按“以人为本”的宗旨不断提高服务效率和质量，保证城市生产生活的正常进行，面对建设事业的发展形势和迅速发展的现代科学技术，需要从政策层面深刻分析建设事业与现代信息技术两者的发展规律和特点，准确把握两者的发展关系，促进两者的有机结合。
1. 我国发展RFID的现状
1.1概述
近几年RFID技术得到了国内外的广泛关注，并得到了快速发展。RFID国际标准的建立对各国RFID的应用起到了积极的推动作用。在物流及其他领域内，都有许多成功案例。RFID在对托盘、集装箱、运输车辆的管理，零售业中对商品的标识以及供应链整体的管理上都促进了物流业的发展。身份证、地铁乘车交费、门禁、汽车在高速路收费等的应用不但提高了自动识别效率和精度，还改善了人们的生活。同时，这些RFID技术的应用带动了一个巨大的新兴产业，使得越来越多的企业都投入到RFID的技术开发和软硬件生产中来。
1.2 RFID技术在城市公用领域中的应用现状
1.2.1．城市公共交通领域中的应用
大力优先发展城市公共交通，是党中央、国务院做出的正确决策和部署。由于城市公共交通与小汽车相比，具有客运量大、相对投资少、占有资源少、效率高、污染相对较少、人均占用道路少等优点。在城市公共交通领域大力推广RFID技术的应用，可提高公共交通运营管理效率和社会服务水平，有效实现数字化、智能化的城市公交管理。
（1）城市公交ＩＣ卡的发卡量达到一定规模
目前全国170多个城市建立了不同规模的城市公交IC卡应用系统，累计发卡量超过1亿五千万张，已成为我国第四大发卡行业。
（2）一卡多用，实现多领域、跨行业的应用已成为城市公用事业IC卡应用的发展主流
伴随IC卡应用的发展，城市信息化建设与我国城镇化进程的需求，建设领域日渐表现出技术多元化、需求差异化等特点。城市公交IC卡服务的主要对象为大众百姓，方便百姓出行，实现公交IC卡“一卡多用”已成为公共交通IC卡的发展方向。
城市公用事业IC卡的应用已从最初单一的公交应用发展到目前包括公共交通（公交、轨道交通、出租车等）、燃气、自来水、供暖、数字社区、路桥收费、停车场管理、公园景点等多领域的应用。同时国内一些城市还根据当地信息化发展的实际需求，探索依托行业IC卡进行诸如便利店、小型超市、校园等跨领域的IC卡应用试点工作。
（3）双界面CPU卡技术已进入实用阶段
大连2001年7月一次性发行双界面CPU卡“明珠卡”14万张(非月票卡)，目前已达到200万张，这是国内首家采用双界面卡的城市。目前，在我国城市中上海、合肥、昆山、江阴等城市都采用了CPU卡技术。
（4）城市公共交通IC卡的应用由城市内应用开始向城际间互联互通领域拓展
由于我国城市化进程快速发展，相关城市经济、交通、信息间的互联互通已成为城市信息化的重要研究课题。继2002年上海与无锡实现跨城市IC卡的互联互通后，城市公用事业IC卡的应用正在积极探讨城市间互联互通问题。
相关政策、标准及各城市利益和技术兼容问题将成为城市公用事业IC卡互联互通研究解决的重要课题。
（5）强化了行业安全机制，保障了系统安全
建立规范、可靠和统一的安全管理体系，采用“建设事业IC卡密钥管理系统”和相关主管部门认证的硬件加密设备，加强了系统安全保障和风险控制工作，建立了完善的备份机制，强化了安全的数据传输的机制，促进了城市公用事业IC卡多行业应用及互联互通，确保城市公用事业IC卡应用系统的安全、可靠和稳定。
（6）逐步建立了数据系统，为国家提供了决策支持
随着城市公用事业IC卡应用在城市建设各个领域的快速发展，系统运行过程中产生和积累了大量的数据。通过对数据的分析汇总，形成行业间信息资源共享，指导行业管理，有效促进行业经济发展，逐步建立城市公用事业IC卡应用的数据挖掘系统，为国家宏观经济政策制定及城市建设提供有力的决策支持。
1.2.2．城市供水、燃气、供热行业中的应用
目前，各个城市在水费、燃气费、供热费的收取上基本采用传统的人工查表、供热面积计算的收费方式。IC卡的应用改变了传统的人工查表收费方式。既保证了消费的安全性和合理性，给用户带来了方便，又大大提高企业经营管理水平和资金周转率。
现全国已有300多个城市在供水、燃气领域实施了IC卡工程，累计安装IC卡表具已达到400多万台，发卡量达到500多万张。北京的IC卡水表安装总量超过100万台，哈尔滨和银川的IC卡水表安装总量也分别达到10万台，天津的IC卡水表安装总量约15.5万台。乌鲁木齐的IC卡燃气表安装总量超过15万台，长春的IC卡燃气表安装总量也达到6万多台，天津的燃气表安装总量也超过5万户。重庆、昆明、沈阳、呼和浩特等城市也在抓紧IC卡系统建设。
1.2.3．数字社区中的应用
小区物业管理、路桥收费、停车场管理等领域的ＩＣ卡应用也有了初步的发展。IC卡在数字社区中的应用主要体现在：门禁、停车收费、消费、物业管理费的支付以及其他相关费用的支付都使用一张卡完成。IC卡在社区中的应用对住户而言，可以在日常生活中享受到高科技带来的安全、舒适和方便。对开发商来说，IC卡的应用将成为激烈的市场竞争中吸引客户的有力因素。作为物业管理公司可以减少不必要的纠纷，节省人力，从而降低长期物业管理成本。同时可以提供更加人性化的服务，提升物业公司服务的水平、质量和扩展增值服务的能力。
根据《安全&自动化》所做的【2007/2008年门禁市场大调查】统计结果显示，2006、2007年IC卡门禁市场年均增长幅度达到28%，2007年市场规模约在24.5亿元，2008年的中国IC卡门禁市场受国际金融风暴、中国经济增长趋势渐缓等因素影响，增幅有所下降约为22%，市场规模约在30亿元。
1.3标准现状
随着RFID技术不断发展，应用不断地走向深入，建设领域从自身应用特色着手，制定了相应的标准体系规划，颁布实施了《建设事业集成电路（IC）卡应用技术》，《建设事业集成电路（IC）卡产品检测》，《IC卡冷水水表》，《IC卡膜式燃气表》，《建设事业CPU卡操作系统技术要求》等国家行业标准。系列标准的实施，对行业规范管理，指导产品研发及市场应用起到了重要作用。
根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013）发展规划》的 “根据需要在有条件的行业抓紧制定相关IC卡应用标准、业务规范” 指导思想和发展目标，城市公用领域对现有的涉及IC卡的基础国家标准及有关部分行业应用的标准进行了研究，总体看已有的基础标准能够指导、规范IC卡技术的发展，起到了一定的作用。但产品标准还非常缺失，特别是在城市公用领域涉及民生、惠普大众、有利于社会和谐的技术应用类标准还很不完善，必须尽快开展相应技术及标准项目研究。目前住房和城乡建设部（原建设部）正在组织制定与RFID技术相关的《电子标签》技术应用、《城市互联互通卡清分清算技术要求》，《城市互联互通卡密钥及安全技术要求》等国家行业标准。相信随着上述标准的颁布实施，对指导各系统的兼容与互通，资源共享平台建设，发挥重要作用，为城市信息化建设作出积极贡献。
2. 面临的形势
2.1概述
我国已进入快速城镇化时期。实现城镇化和城市协调发展，对科技提出迫切需求。根据《国家科学和技术长远发展规划》“加强信息技术应用，提高城市综合管理水平。开发城市数字一体化管理技术，建立城市高效、多功能、一体化综合管理技术体系”发展思路。RFID技术在建设领域的应用也面临着重大机遇和挑战。
2.1.1都市经济圈和经济全球化对RFID技术提出了更高的要求
随着我国经济快速发展，相关城市的交通、信息间的互联互通已成为必然趋势，系统的兼容，安全管理体系建设成为城市公用事业RFID技术应用需要研究的重要课题。信息技术日新月异，新技术、新产品不断涌现，必须坚持与时俱进的工作思路，转变传统观念和工作方法，采用新的管理模式和机制，不断探索，勇于创新，才能抓住经济全球化和信息化所带来的机遇，实现对社会各界的服务，完成新时期的工作任务。
2.1.2国家政策的支持，为RFID技术在城市公用事业的应用创造了良好的环境，取得了显著成绩。
2004年，国家金卡办将RFID技术与应用正式列入国家金卡工程重点工作，加强了协调和指导行业工作的力度。党的十六大以来，按照科学发展观的要求，党中央、国务院做出了优先发展城市公共交通的决策部署。住房和城乡建设部积极采取各项措施，引导各地优先发展公共交通，促进城市的健康发展。
2.1.3国家大力推行的节能减排工作推动了RFID 技术在城市公用领域的应用
房地产业是我国的支柱产业，特别是在推进使用“绿色、节能、环保”材料，实现节能减排，为RFID技术在城市公用领域的应用创造了条件。一卡多用，实现跨行业、跨领域的应用已成为城市公用事业IC卡应用的发展主流，数字化3C、3G、三网融合，将大大促进RFID技术在城市公用事业的新应用。
2.1.4“改善人民生活质量，构建和谐社会”是发展的需要
RFID技术在城市公共交通领域的成熟应用，使百姓感受到了利用信息化手段提供服务所带来的生活便利，改变了传统的消费习惯，形成了新的消费意识，逐步在跨领域、多领域应用。
2.1.5行业发展和管理的需要，促进了RFID技术的应用
通过公交管理体制特性与相关IC卡的技术产品成熟的优势，方便了百姓的出行，使IC卡在城市公共交通的应用中适应了行业管理和发展，用科技手段提升了传统产业，推动了公交行业的机制改革，对实施“公交优先”的发展战略起到了推动作用。
2.2存在的问题
RFID技术虽然在城市公用事业特别是在城市“一卡通”领域的发展取得了一定的成绩，但从建设和谐社会的高度和满足社会快速发展的需求来看，技术标准和管理规范的建立健全、互联互通统一有序的发展、IC卡应用的统筹协调等方面还存在一些应予重视和解决的问题，从交通领域向其他领域的拓展，政策层面、技术层面均存在一些难以解决的问题。
（1）核心技术、知识产权和综合竞争能力较弱，相关标准滞后
RFID技术作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，但核心技术还主要掌握在发达国家手中，我国还未完全掌握RFID核心产品研发技术，形成符合我国国情的创新发展模式。
国际上RFID标准互相之间存在大量的技术兼容问题，缺少结合国家或行业自身应用特点，制定完善关于RFID的技术标准、数据内容标准、一致性标准和应用标准，造成系统重复建设，数据共享很难实现，严重制约了技术的快速发展。我国尽管出台了有关行业应用标准，总体看对指导、规范建设事业IC卡技术的应用发展起到了一定的作用，但距离国家对规范行业发展要求还有一定差距。
（2）应用的统筹协调和行业管理力度薄弱
RFID技术涉及到多学科，必须形成以行业应用试点来带动整个产业应用推广的模式，通过组建以应用为牵头跨部门的产业联盟，做到统筹协调，因地制宜，求真务实，推动产业的发展。加大行业管理力度，充分发挥各级政府部门、地区、各企业的积极性，密切配合，积极推进RFID技术应用试点工作的健康有序发展。
（3）相关政策、法规建设期待完善
城市公用事业主管部门尽管颁布了一系列文件或规划报告，但由于我国地大物博，经济发展极不平衡，各地行政主管部门必须及时依照上级主管部门的有关文件，制定与地方经济发展和管理相适应的法规和政策，构建有利于RFID技术应用和产业发展的法制环境。
（4）跨行业的“一卡多用“、设备共享和信息资源共享进展缓慢
由于行业管理和部门利益等问题，没有形成“联合发卡，一卡多用”的环境，跨行业、跨部门卡的标准不统一，造成跨行业的应用进展缓慢，系统重复建设，设备、资源共享还存在困难，政府急需在商业模式、密钥管理、资金、政策等诸方面予以大力协调和支持。
（5）配套产业分散、规模较小、资金缺乏
尽管目前RFID产业链条已经初步建立，已跨入产业成长阶段，应用模式也由闭环向开环发展，但总体还存在配套分散，国家对RFID的投入不足，调动社会各方面资金的办法不多等问题。各级政府应通过重点项目、关键项目、先导项目等形式培育RFID新的增长点，加大对RFID项目的资金投入，通过贴息、补助和奖励等手段，积极拓宽融资渠道，鼓励企业利用资本市场融资，发挥政府资金的引导和拉动作用。
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